天津市津南区市场和质量监督管理局
法治宣传教育第七个五年规划
（2016—2020年）
在市委、市政府及市市场监管委的正确领导下，在国家工商总局、国家质检总局、国家食药总局的指导下，我们顺利完成了第六个五年法制宣传教育规划（2011—2015年），并取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，市场监管法治宣传教育活动得到广泛开展，全局干部职工的法律素养和法律实践能力显著提升，各类市场主体守法经营意识明显增强。法治宣传教育在推动依法行政、依法履职方面发挥了重要作用。
为适应新形势、新任务、新要求，做好今年的法治宣传教育，根据《中共天津市委 天津市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》（津党发〔2016〕15号）和《中共天津市委组织部 市委宣传部 市司法局 市人力资源和社会保障局 市法建办关于印发<天津市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见>的通知》（津法建办联发〔2016〕5号）的要求，按照国家工商总局、国家质检总局、国家食药总局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划的工作安排，以及《天津市市场和质量监督管理系统法治宣传教育第七个五年规划》的工作部署，结合我局工作实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和主要原则
（一）指导思想
我局第七个五年法治宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面推进依法治国新要求，深入开展市场监管法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，创新工作方式，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础作用，为“十三五”时期市场和质量监管事业发展创造良好的法治环境。
（二）工作目标
我局第七个五年法治宣传教育工作的工作目标是：健全普法宣传教育机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强法治宣传教育实效性；领导干部法治思维和法治意识显著提升，执法人员依法行政意识和能力进一步增强，全体党员党章党规意识明显增强，各类市场主体诚信守法意识进一步提高，努力形成遵纪守法、诚实守信的良好氛围。
（三）主要原则
我局第七个五年法治宣传教育工作应遵循以下原则：
1. 坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委、市政府、“三总局”和委系统中心工作，突出我局工作重点，有针对性地开展法治宣传教育，更好地服务协调推进“四个全面”战略布局，推动落实“一个部门管市场”体制改革部署，为全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。
2. 坚持依靠群众，服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见的形式和易于接受的方式开展法治宣传教育，增进人民群众尊法学法守法用法意识，使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。
3. 坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育与依法行政有机结合，把法治宣传教育融入到市场监管工作各个方面，引导执法人员在执法实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。
4. 坚持分类指导，突出重点。局属各部门要根据工作实际，按照不同类型、不同层次法治宣传教育对象的法律需求，分类实施法治宣传教育，突出重点领域和内容，提升普法效果。
5. 坚持创新发展，注重实效。及时总结经验，把握规律，推动市场监管法治宣传教育内容、机制、载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。
二、主要任务
（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传党的十八大以来习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强全局厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、全员守法和党内法规建设的生动实践，使全局了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。
（二）突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。认真组织好“12.4”国家宪法日宣传活动，提高全局特别是各级领导干部的宪法意识，教育引导全局必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。
坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规，结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强对相关法律法规的宣传教育。
（三）重点学习宣传和市场监管相关法律法规。有针对性地加强与履职相关法律知识的学习，深入学习宣传食品、药品、医疗器械、化妆品等与食品药品安全相关的法律法规。深入学习宣传质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全、纤维检验等与质量安全相关的法律法规。深入学习宣传企业法人登记管理、公司登记管理、企业信息公示、合同、反不正当竞争、反垄断、商标、广告、规范直销与打击传销、网络交易监管、消费者权益保护、流通领域商品监管等与商事制度改革、营造公平竞争的市场环境、促进发展的消费环境相关的法律法规。
深入学习宣传与依法行政密切相关的行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律法规，规范市场监管行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，推动全局行政执法干部牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。
（四）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，强化党章意识，教育引导全局党员干部尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导全局党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
（五）加强市场监管法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念，推动法治实践为主旨，积极推进市场监管法治文化建设。丰富普法宣传手段和载体，以重要纪念日为契机，采取多种形式，开展法治文化活动，大力宣传宪法和市场监管法律法规。
（六）推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，弘扬践行社会主义核心价值观，大力开展市场监管职业道德教育，引导全局自觉形成与时代发展要求相适应的职业价值观和道德素养，努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍。
三、普法对象
（一）面向全局干部职工普法。重点是对领导干部、执法人员的法治宣传教育。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高全局各级领导干部运用法治思维和法治方式依法决策和管理的能力，督促全局各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法、切实普法。增强执法人员依法行政意识和能力，严格依法履职，维护监管形象，树立监管权威。
（二）面向各类市场主体普法。以增强主体责任和诚信守法意识为重点，采取多种形式深入开展法治宣传教育活动。着力提高各类市场主体依法生产经营、依法维护权益、承担责任和义务的意识和能力。督促、教育、引导各类市场主体强化第一责任人责任，加强自我约束、尊法守信、诚信经营。
（三）面向社会公众普法。重点是在“法律六进”过程中开展法治宣传教育。着力提高社会公众的法律素质，增强其维护合法权益的意识和能力，不断增进社会各界对市场监管执法工作的了解。
四、工作措施
（一）健全普法工作体制机制。一是建立组织领导机构。成立由主要负责人任组长的法治建设领导小组，统一组织领导“七五”普法工作，建立和完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等工作机制。二是制定普法规划。要结合工作实际制定“七五”普法工作规划，明确年度普法工作重点任务，做到普法计划、内容、人员、时间、效果五落实。三是加强法治宣传教育队伍建设。充分发挥法律顾问在法治宣传教育工作中的作用，有针对性地开展法治宣传教育活动。充分发挥个体劳动者协会、消费者协会等社团组织在法治宣传教育中的积极作用，结合本行业、本领域在学法、守法、用法中遇到的实际问题，为会员和行业提供形式多样的法律服务。四是加强经费保障。要把法治宣传教育经费纳入预算管理，根据年度工作需要，安排工作经费，保障法治宣传教育工作的正常开展。五是强化激励机制。积极参与市场监管系统法治人物和法治故事等宣传展示工作，弘扬市场监管行政执法正能量。
（二）全面落实普法责任制。一是实行“谁执法谁普法”的普法责任制。各部门要按照“谁执法谁普法”的工作原则，明确普法责任分工，建立普法责任清单。健立以案释法制度，在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，发挥典型案例的示范指导作用，将普法宣传教育融入到日常工作和执法办案全过程，以文明执法促进深度普法，以广泛普法推动公正执法。二是落实“谁主管谁负责”的普法责任制。各业务部门要按照“谁主管谁负责”的工作原则，切实抓好各自的业务领域、业务条线的普法工作，重点对管理相对人、社会公众宣传业务领域内所涉及的法律法规。三是落实党组织普法责任。全局各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。
（三）完善学法用法制度。
一是要坚持领导干部带头尊法学法。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善党委中心组学法制度，把宪法法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划，组织开展集体学法，年度集体学法不少于2次。党委书记带头讲法治课，做学法表率，每年讲授法治课不少于1次。健全完善重大决策合法性审查机制，坚持重大决策前专题学法。逐步建立和完善领导干部学法考试、出庭应诉、任职法律考试、任职宣誓等制度，把领导干部学法各项要求落到实处。
二是加强执法人员法治教育培训。要加强行政执法队伍依法行政能力的教育培养，把宪法法律和市场监管法律法规和规章等纳入干部教育培训总体规划，列为干部教育培训必修课。各部门要结合岗位需要，完善日常学法和培训制度，明确学习任务，保证每年学习法律知识时间不少于40学时。及时组织新出台的市场监管法律法规专题法治培训，定期组织法治讲座等活动，推动经常性学法不断深入。充分发挥公职律师、法律顾问、法律专家作用，积极参与本单位行政应诉、行政复议工作。
三是严格依法履职。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责，把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体等事项。落实执法案卷评查工作，努力提高执法质量和执法水平。落实执法责任制，严格执法责任追究。
四是完善考核评估机制。建立领导干部年度述职述法制度，领导班子和领导干部在年度考核中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述职。要把遵法守法学法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。要把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。
（四）推动普法工作创新。
一是集中开展法治宣传教育专项活动。有计划有重点地组织好“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日，以及“3.15消费者权益日”、“世界知识产权日”、“世界计量日”、“世界标准日”、“世界认可日”、“食品安全周”、“安全用药月”、“质量月”等宣传节点，开展法治宣传教育专项活动。
二是创新普法载体。在充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体的基础上，注重新技术的使用，实现“互联网+法治宣传”，大力宣传市场监管法律法规，广泛宣传各部门普法工作采取的有效措施、取得的显著成绩和宝贵经验，强化宣传效果。
三是全面落实“法律六进”工作。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主体活动，开展主体鲜明、内容突出的法治宣传教育活动，促进“法律六进”工作规范化发展。
五、工作步骤和安排
津南区市场和质量监督管理局法治宣传教育的第七个五年规划共分三个阶段:
（一）宣传发动阶段（2017年11月底完成）。
1. 组织制定“七五”普法工作规划。
2. 根据局工作规划，各部门做好宣传、发动工作。
（二）组织实施阶段（2020上半年完成）。
1. 根据工作规划所确定的目标、任务和要求，结合自身实际，制定年度普法工作计划，突出工作重点。
2. 组织实施本局的年度普法工作计划。
3. 根据委法治建设领导小组要求组织开展普法工作自查。委法治建设领导小组于2018年组织开展中期检查督导工作。
（三）检查、验收阶段（2020年下半年完成）。
1. 按照委法治建设领导小组制定的验收标准，准备材料，迎接委法治建设领导小组对我局“七五”普法工作的检查验收。
2. 组织“七五”普法先进集体及个人的评比、表彰工作。
面对“七五”普法新形势、新任务、新要求，各部门要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，进一步强化市场监管职能，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础作用，做到部署及时、指导有力、措施有效、督促到位，确保“七五”普法规划全面贯彻落实，为营造“十三五”时期经济社会发展的良好法治环境发挥应有的作用。
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