2021年，我局在区委、区政府的坚强领导和市市场监管委的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求，全力推进市场监管法治建设。现将具体工作情况报告如下。
一、今年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.全面普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，规范化标准化公开化互联网审批，压缩企业开办时间。以“天津网上办事大厅”及“全程电子化登记服务平台”为依托，全面推进辖区各类市场主体登记全程网上办，先后完成了企业名称自主申报、企业开办“零见面”、“企业开办一窗通”、“企业注销一窗通”、“经营范围自主申报”等等一系列改革工作。截至目前，我区新注册登记的各类企业基本实现网上登记100%，企业开办全程网上办率达到99%以上（有少部分企业因股东类型限制而不能通过全程电子化签名实现登记）。河西区将企业开办全程网上办的经验推广至企业变更及注销等高频办理事项，其登记网上办理率也居全市前列，为大力推进我区“跨省通办”工作打下了坚实的基础，真正实现了一窗办理，有效提升了我区企业开办规范化、标准化及便利化程度，实现了企业开办时间压缩至1天，执照登记压缩至0.5天,目前河西区平均执照审批时间为2.4小时。
2.全面深化“一制三化”、“证照分离”改革工作，破解“准入不准营”的难题。加快推进“互联网+政务服务”，依托“天津网上办事大厅”及“全程电子化登记服务平台”，通过系统采集多部门数据进行推送，为“多证合一”改革打下坚实基础。制定印发《河西区市场监管局落实<中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）>细化举措清单》。其中直接取消审批1项，审批改为备案1项，实行告知承诺2项，优化审批服务8项。该举措清单对涉及我局改革事项的具体措施进行了细化、规范。7月份以来办理“实行告知承诺”424件，实行优化审批服务2006件。本年度共新增各类市场主体10297户，同比增长11.27%，超出全年既定目标的8.39%。
3.严格执行市场准入负面清单制度。严把市场主体准入关，严格各类市场主体登记前置审批目录管理，目录外的一律不作为各类市场主体登记前置审批项目。严格执行国家法律法规，不私自设立前置审批项目。
4.坚持并完善“双随机”联合抽查机制。2021年，我局牵头与区相关联席会议成员单位制定了《河西区2021年部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，并于3月底通过天津市市场主体信用信息公示系统向社会公示。制定《2021年度河西区“双随机、一公开”监管抽查方案》，明确了工作目标、主要工作任务、工作流程、时间安排和工作要求。根据抽查计划和抽查方案，各部门联合其他部门通过实地检查、书面检查和网络监测等方式，按照“一企一表”原则对辖区企业开展执法检查。截至目前，统筹双随机与信用风险分类结果运用，对4865户市场主体完成信用风险级别调整；联合相关部门常态化落实“双随机、一公开”工作；实施守信联合激励或失信联合惩戒，完成信用状况排查8556户（人）次；积极推进诚信建设，组织140户企业发布融资需求，缓解融资难、融资贵问题。
5.建立健全公平竞争审查相关机制，认真开展公平竞争审查工作。起草我区《公平竞争审查抽查检查工作机制》《公平竞争审查举报处理和回应机制》《重大政策措施公平竞争审查会商会审办法》，下发各成员单位遵照执行。同时转发天津市《公平竞争审查第三方评估办法》，进一步完善了我区公平竞争审查机制建设。今年，按照市市场监管委《关于开展全市公平竞争审查交叉检查工作的通知》要求，我局分别对滨海新区政府、市工业和信息化局、市交通运输委、市港航局涉及市场主体经营活动的政策措施文件等进行全面检查。此次交叉检查共检查2016年以来文件125份。其中，120份未发现问题，经过反复比对《公平竞争审查细则》，发现5份涉嫌违反公平竞争审查细则。按照我区年度工作安排，组织完成我区18个各成员单位公平竞争审查交叉检查工作。通过交叉检查工作开展，未发现违反公平竞争审查的政策措施类文件。同时，召开河西区公平竞争审查联席会议，区政府办殷卫明副主任主持，贾文宗副区长出席并讲话。会上区市场监管局局长孙伟民同志代表区公平竞争审查联席会议传达学习了习近平总书记在中央深化改革第21次全体会议上的讲话和《关于印发贯彻落实<公平竞争审查制度实施细则>措施的通知》。副主任殷卫明、副区长贾文宗同志为落实好相关工作提出具体要求。会后，邀请天津市公平竞争审查联席会议办公室梁斌同志围绕公平竞争审查工作要求、案例、疑点和难点等问题进行了业务培训。
6.全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。全面落实国务院关于坚决制止“乱收费”的工作要求和《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》要求，根据《市市场监管委2021年“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动实施方案》和《民政部 国家发展改革委 市场监管总局关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》，我局对行业协会商会开展专项检查行动。在2020年专项检查自查摸底基础上，进一步进行全面摸排。经核实，河西区现有市属行业协会商会72户，区属行业协会商会36户，以上行业协会、商会目前已全部完成自查工作，检查中发现部分行业协会商会存在明码标价不规范的问题，在我局执法人员督促下，已完成整改。
（二）完善依法行政制度体系
7.强化规范性文件监督管理。我局严格依据《天津市行政规范性文件管理规定》的程序，落实合法性审查、征求意见、集体审议等制度，确保规范性文件制定程序和内容合法。
8.建立行政规范性文件清理长效机制。2021年，我局按照区司法局关于清理规范性文件的通知，先后组织清理涉及国务院732号令中我市相应的地方性法规和政府规章、涉及行政处罚内容的行政法规、规章和行政规范性文件清理等工作，实现对本局制定的规范性文件的动态化管理。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
9.加大行政决策的合法性审查力度。2021年，根据《河西区重大行政决策程序规定》等文件要求，我局共起草制定《河西区市场监管“十四五”规划》与《河西区食品安全“十四五”规划》两项重大行政决策。严格落实合法性审查、集体讨论决定等程序要求。与天津四方君汇律师事务所签订法律顾问合同，建立政府法律顾问制度。坚持集体讨论，认真执行局党委会议事规则、局长办公会议事规则，推动党的决策和工作决策民主化、科学化、规范化。
（四）坚持严格规范公正文明执法
10.深入推进综合行政执法体制改革。我局以深化行政执法体制改革为突破口，进一步捋顺科、所、队职能，成立综合行政执法支队，实现科、所、队各有分工、协调配合，“检查”、“稽查”有效衔接，真正做到“一支队伍管执法”，建立起统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。结合“铁拳”行动部署，加大执法办案力度，开展食品、计量、酒类等专项执法检查16次，出动执法人员1920人次。查处案件1086件，罚没款总额达347.6万余元。
11.创新行政执法方式，强化柔性执法手段运用。我局积极运用说服教育、行政指导等非强制性执法手段开展各项执法工作，进一步落实《天津市市场监管领域免罚清单》规定。2021年，共对14起轻微违法行为免予处罚，凸显坚持教育与处罚相结合、实施包容审慎监管的执法理念。
12.深入落实行政执法责任制。我局严格执行《天津市行政执法违法责任追究办法》，严肃查处行政执法违法行为。建立行政执法投诉举报、情况通报制度，对群众的投诉举报信息及时反馈、查处。
13.全面加强行政执法监督。一方面，我局建立行政执法日常检查监督机制。2021年，通过组织行政执法案卷评查、抽查，发现多本案卷存在瑕疵，我局及时对违法行为予以通报，并要求各执法部门加强学习，杜绝任性执法。另一方面，充分发挥行政执法监督平台的监督作用，将全部执法行为纳入监督范围，形成全覆盖、全过程的执法监督体系。2021年，我局通过执法监督平台抽查行政执法案卷录入情况，对录入信息不完整、录入错误的案卷进行扣分通报。
14.全面加强行政执法队伍建设。我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。今年，共组织36名干部参加执法资格考试获得通过。开展法律知识相关培训不少于40学时。执法人员着装规范，执法辅助人员的聘用、使用和管理依据《河西区市场和质量监督管理局协管人员管理规定》的规定进行。
（五）强化对行政权力的制约和监督
15.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。我局建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力运行和制约机制，党政负责人履行第一责任人职责，认真研究处理人大代表、政协意见、建议。2021年，我局共收到政协提案一件，答复后政协委员满意度达100%。
我局支持人民法院依法受理和审理行政案件，2021年截至目前，我局共接行政诉讼案件27件，其中17件已结，尚无败诉案件，行政机关负责人出庭率100%；共接行政复议8件，其中4件案件予以维持，3件撤回复议申请，1件正在审理过程中。落实行政机关首长出庭应诉制度，不断加强与区司法局、区法院和委法规处的沟通、协调，切实做好做细应诉相关工作。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
16.完善依法化解纠纷机制。畅通投诉举报渠道，接各类投诉、举报、咨询共计20788件，处置18400件，办结17604件，办结率95.7%，挽回经济损失481.74万元；制制定《河西区消费者权益保护工作联席会议制度》，有效整合消费维权社会资源。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
17.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。我局严格落实“谁执法谁普法”责任制。“七五”普法期间，认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神，把开展防控疫情专项法治宣传行动作为最重要的普法任务抓紧抓好。对照普法责任清单，深入开展“法律七进”活动，既主动面向社会组织开展法治宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作；又有针对性地深入推进本单位干部职工尊法学法守法用法，推动全面依法履行职责，运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。今年以来，积极落实区普法办《2021年河西区普法依法治理工作安排》要求，梳理市场监管领域的法律法规，开展2021年法律法规宣贯工作。制作区市场监管局八五普法责任清单，全局各科、所、队均落实相应的普法责任。结合3.15、质量月系列活动、食品安全周、世界知识产权日、世界计量日等相关时间节点，采用“线上+线下”方式，开展一系列精准普法活动。世界知识产权日期间，联合公安河西分局、区消协、区检察院、区金融局等部门，分别在桂发祥广场、新业广场开展两场大型知识产权现场咨询活动，现场接待专利申请、商标注册、知识产权保护等咨询60余件。依托“食安河西”微信公众号，发布创城及食品安全工作信息、小视频和食品安全科普小知识等新闻共80余篇，提高公众关注度。以食品安全宣传周为契机，广泛宣传我区创建国家食品安全示范城市工作，现场共派发各类宣传资料1300余份，宣传品500余个，接受群众咨询120余人次，“你点我检”开展农产品食品安全快速检测21批次。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用。局党政主要负责人，认真贯彻落实党中央对于法治建设的重大决策部署，对局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责。
（一）充分发挥局党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，定期召开会议听取行政执法三项制度及本局法治政府建设相关工作汇报，及时研究解决有关重大问题
今年以来，局党委先后研究修订我局行政执法三项制度实施方案及领导小组名单、听取我局2020年度法治政府建设工作报告暨党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人工作汇报及行政执法三项制度落实情况汇报，并就今年开展法治政府建设工作提出具体工作要求。
（二）认真学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神
党委领导班子成员充分发挥“领头雁”作用，严格落实中心组学习制度和学习安排，2021年共组织开展相关党委理论中心组学习13次，学习法律法规30余部，学习习近平总书记重要讲话、重要文章41篇，学习习近平法治思想重点篇目10篇，开展交流研讨9次。各党支部充分利用“三会一课”、主题党日活动等形式，结合党史学习教育和党员教育安排，认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，理论指导实践，提升日常监管、执法办案的水平。
（三）严格落实市委、市政府和国家市场监管总局、区委各项工作部署，做好疫情防控工作
今年以来，针对疫情防控需求，我局着重从以下几个方面着手：
1.严格进口冷链食品监管。认真开展“双排查、双推送”工作。截至目前，河西区共有进口冷链食品经营使用者94户，从业人员173人。严格日常监管，狠抓“五不准”落实。督促经营者履行主体责任，落实“五不准要求，共出动执法人员11526人次，检查经营者8838户次。推动进口冷链食品追溯管理。依托“天津进口冷链食品追溯平台”，推进实施信息化监管。督促进口冷链食品经营者完善平台数据，应录尽录。
2.持续发挥“哨点”作用，不断加强药店监管力度。共出动检查人员674人次，检查药店337家次，发现29家药店疫情防控措施不到位，约谈10家，责令停业整顿19家；监测零售药店实名制销售发热、咳嗽、抗病毒、抗菌素等药品信息40余万条。
3.持续加强市场监管力度，严打违法行为。执法人员累计出动19423人次，累计检查商品交易市场5000个次，检查禽肉类、食品经营商户23100户次，商场、超市2279户次，餐饮经营户18097户次，依法依规责令不遵守防疫规定的经营户关停整改91家，确保各类市场主体严格执行疫情防控管理制度。
（四）多措并举，积极营造法治化营商环境。
1.加强知识产权保护工作。为贯彻落实知识产权强区战略，出台《河西区关于强化知识产权保护的重点任务安排》，牵头成立区知识产权保护工作领导小组，与区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组相衔接，统筹协调、共同推进知识产权工作全面开展。严格落实《天津市知识产权保护条例》，多次部署开展“铁拳”、“蓝天”以及春节、中秋、国庆等关键领域、重点环节、重点群体知识产权保护专项行动。2021年累计查办商标侵权、假冒专利案件35件，罚没款57万余元。其中查处的一起商标侵权行政处罚案件成为全市首例使用条例的行政诉讼案，并获得市主要领导批示。
2.加强转供电领域执法。我局根据市级部署对菜市场、商场等转供电单位进行多次专项检查，督促转供电主体将电费减免的政策红利及时足额传导到终端电力用户，确保国家、市、区各级政策落实到位。
（五）做好中央法治督察迎检工作。9月以来，根据区依法治区办关于迎接中央法治督察的工作要求，我局成立中央法治督察迎检小组，对照职责认真梳理中央法治督察要点，逐项开展自查整理。以中央法治督察为契机，对照2021年新版法治政府建设示范创建指标体系，进一步统一思想认识，精心筹划部署，明确工作重点，确保中央法治督察和法治政府示范创建同推进、同落实。
三、存在的不足和原因
（一）执法协调力度不足，未完全形成执法合力
2021年年初，为进一步完善市场监管执法体系建设，我局深入推进综合行政执法体制改革，成立天津市河西区市场监管综合行政执法支队。成立时间尚短，科、所、队职责尚未完全厘清，所、队之间、科、队之间执法协调尚有不足，未完全形成执法合力。
（二）知识产权保护领域仍存在短板
一方面，部分中、小微企业知识产权维权意识不高，认为知识产权维权成本高、周期长，缺乏对自有核心技术的保护意识。另一方面，知识产权行政执法能力欠缺，导致知识产权执法领域案件类型单一、案件质量不高。
（三）法治宣传力度不足，以案释法尚未普及
由于部分基层执法人员对普法工作的重要性和长期性认识不够，对政策法规宣传主要局限于宣传具体内容，宣传形式较为单一、针对性差，未充分重视以案释法宣传方式，导致法治宣传尚存在欠缺，执法人员法治素养有待提升。
2022年，我局将继续深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神及习近平法治思想重要内容，准确把握六中全会对市场监管工作的新部署、新要求，继续认真落实法治政府建设、依法行政及法治宣传教育相关工作要求，以融合促提升，不断夯实制度之基，充分发挥法治在市场监管治理体系和治理能力现代化中的积极作用，力争使我局法治建设各项工作处在全市前列。
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河西区市场监管局
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