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加强工会劳动法律监督立法引领构建和谐劳动关系
稿源: 发布日期:2021-11-30 15:25:55 分享到:
 
 

—《天津市工会劳动法律监督条例》解读

文/ 张晓彬

  2020年12月1日,市十七届人大常委会第二十四次会议审议通过了《天津市工会劳动法律监督条例》(以下简称条例),自2021年1月1日起施行。条例的出台和实施对保障和规范工会劳动法律监督,维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系,具有积极的意义。

  一、制定条例的重要意义

  一是制定条例是落实习近平总书记重要要求和贯彻党中央决策部署的重要举措。工会作为党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织,是我国经济社会发展的重要力量。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展的战略高度,高度重视工人阶级和工会工作,为发挥工人阶级主力军作用和做好工会工作指明方向。党的十九大报告明确提出,完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。中共中央国务院出台了关于构建和谐劳动关系的意见,提出依法保障职工基本权益,加强构建和谐劳动关系的法治保障。工会劳动法律监督是工会对用人单位遵守劳动法律、行政法规情况进行的群众性监督,是工会维护职工合法权益的重要途径,不仅能够帮助劳动行政部门及时发现并有效查处劳动违法案件,而且能够促进用人单位提高遵法守法意识,引导职工依法维权,实现职工与企业同步发展、和谐共赢。因此,制定工会劳动法律监督条例是落实习近平总书记重要要求和贯彻党中央决策部署的重要举措。

  二是制定条例是构建和谐劳动关系,优化营商环境,推进基层社会治理现代化的需要。构建和谐劳动关系,是保障和改善民生的重要内容,是维护社会和谐稳定的重要基础,是经济社会持续健康发展的重要保证。近年来,随着经济社会加快转型、新旧动能加快转换,新业态新模式不断涌现,劳动关系更为复杂,相关主体及其利益诉求越来越多元化,构建和谐劳动关系的任务更加繁重,需要政府、工会、企业、劳动者共同参与、携手努力。工会组织与劳动行政部门执法监察相配合实施劳动法律监督,有利于推动劳动争议纠纷早发现、早化解,解决在基层、消除在萌芽状态,为构建和谐劳动关系,完善矛盾纠纷多元化解机制,改善营商环境,推进社会治理能力现代化,维护社会稳定发挥积极作用。

  二、条例的主要内容

  条例分为总则、监督组织和职责、监督的实施、监督的保障、法律责任、附则,共六章三十三条,主要规定了以下内容:

  (一)明确监督的地位和性质

  条例规定,工会劳动法律监督,是指工会依法对用人单位遵守劳动法律法规、保障劳动者合法权益情况进行的群众性监督。作为一项群众性监督,工会劳动法律监督是维护职工合法权益、及时调处化解劳动纠纷、构建和谐劳动关系的重要途径,是对政府部门劳动监察的有益补充。条例明确规定,市和区人民政府应当支持工会依法实施工会劳动法律监督,落实并完善与同级总工会联席会议制度;人社部门应当会同同级总工会和国有资产监督管理部门、工商业联合会、企业联合会(企业家协会)等企业方面代表组织,建立健全协调劳动关系三方机制;其他相关部门按照各自职责支持工会做好劳动法律监督工作。

  (二)明确监督主体和工作机制

  条例规定,市和区总工会负责组织、指导、协调和实施本行政区域内的工会劳动法律监督。产业(行业)工会、基层工会负责指导、实施本产业(行业)、本区域、本单位的工会劳动法律监督。各级工会设立工会劳动法律监督委员会,在本级工会的领导下开展劳动法律监督具体工作。条例明确规定了不同层级工会劳动法律监督委员会的职责。同时明确规定,工会劳动法律监督应当遵循依法监督、依靠群众、客观公正、平等协商、密切合作的原则,工会应当引导劳动者遵守劳动法律法规、依法表达合理诉求。

  (三)明确监督内容和监督程序

  条例规定,工会劳动法律监督的内容包括平等就业、劳动合同、集体协商和集体合同、工资福利、工作时间、职业安全健康、社会保险、女职工和未成年工等劳动特殊保护、民主管理制度、职工教育培训、劳务派遣、重大事项的决定等十二个方面。

  在监督方式和程序方面,一是规定工会劳动法律监督委员会发现用人单位违反相关事项的,可以发出或者提请本级工会发出《工会劳动法律监督提示函》,用人单位应当在接到《工会劳动法律监督提示函》之日起十日内作出书面说明。二是规定工会劳动法律监督委员会发现用人单位存在违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益行为的,应当及时听取劳动者和用人单位意见,根据劳动者和用人单位双方意愿,组织双方沟通,协商解决。三是规定劳动者和用人单位对本单位执行相关劳动法律法规情况意见不一致的,工会劳动法律监督委员会可以依法进行必要的调查,向有关人员了解情况,查阅、复制相关资料。四是规定工会劳动法律监督委员会通过调查,认为用人单位存在违反相关规定情形的,应当提请本级工会向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》,督促用人单位及时纠正。五是规定用人单位有拒绝配合工会劳动法律监督委员会调查、拒绝接收《工会劳动法律监督意见书》、不落实处理措施等情形的,市和区总工会可以向同级人社、卫生健康、应急等有关部门发出《工会劳动法律监督建议书》。通过确立“一函两书”以及沟通、调查的监督制度,明确了工会劳动法律监督的工作方式和具体程序。一方面明确了早期的提示、沟通和协商,有利于把劳动关系矛盾化解在萌芽阶段,做到防患于未然;另一方面明确了各级工会组织在维护职工合法权益方面的职能作用,强化了工会劳动法律监督与政府部门劳动监察的有效衔接,增强监督的刚性,既有利于保护劳动者的合法权益,又为企业发展营造和谐的劳动关系和宽松的营商环境。

  为了保障基层工会组织能够有效开展劳动法律监督工作,条例还明确规定,基层工会组织在履行对监督事项依法进行调查、向用人单位发出《工会劳动法律监督提示函》等职责时确有困难的,可以提请上级工会代为履行。

  (四)明确对监督工作的保障

  在经费保障方面,规定工会劳动法律监督委员会履行职责所需经费应当纳入本级工会经费预算,市和区总工会可以通过设立法律顾问、聘请律师、购买服务等方式为工会劳动法律监督委员会提供法律服务。

  在履职保护方面,规定用人单位应当为工会劳动法律监督委员会依法履职提供必要的条件,不得因工会劳动法律监督员履行职责扣减其劳动报酬、福利待遇,不得通过调整工作岗位、降低职级、免除职务、解除劳动合同等方式对工会劳动法律监督员进行打击报复。

  在信息共享方面,规定市和区有关部门应当与同级总工会就劳动法律法规实施情况相互通报,定期会商,市和区人民政府应当推进劳动法律监督信息网络平台建设,实现工会劳动法律监督与劳动保障行政处罚、劳动争议调解仲裁、劳动争议诉讼、劳动法律法规宣传等信息的互联互通。

  在媒体宣传方面,规定新闻媒体应当加强劳动法律法规的宣传,营造构建和谐劳动关系、保障劳动者合法权益的良好社会氛围。

  在表彰奖励方面,条例明确了对在工会劳动法律监督工作中取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

  (作者单位:市人大常委会法工委二处)

 
 
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