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加强动物防疫活动管理 提升公共卫生安全与人体健康保障水平
稿源: 发布日期:2021-11-30 16:26:26 分享到:
 
 

—《天津市动物防疫条例》修订解读

文/杨帆

  2021年7月30日,市十七届人大常委会第二十八次会议修订通过了《天津市动物防疫条例》(以下简称“条例”),自2021年12月1日起施行。条例的实施对我市加强动物防疫活动的管理,预防、控制、净化和消灭动物疫病,促进养殖业发展,防控人畜共患传染病,保障公共卫生安全和人体健康具有重要意义。

  修订条例的必要性

  修订条例是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措。动物防疫工作是公共卫生系统的重要组成部分,是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础工作。动物疫情不仅影响人体健康、造成经济损失,甚至影响社会稳定。新冠肺炎疫情发生以来,社会各界对动物及动物产品疫病防控等问题广泛关注。习近平总书记多次作出重要指示,强调只有构建起强大的公共卫生体系,健全预警响应机制,全面提升防控和救治能力,织密防护网、筑牢筑实隔离墙,才能切实为维护人民健康提供有力保障。党中央高度重视,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。修订条例是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,强化公共卫生法治保障体系的一项重要立法成果。

  修订条例是衔接国家法律规定的必然要求。动物防疫在保障养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全及生态环境安全等方面具有十分重要的作用。2020年2月,全国人大常委会作出《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,对非食用性利用野生动物审批监管和检疫检验提出明确要求。今年1月,全国人大常委会修订通过《中华人民共和国动物防疫法》。动物防疫法的修订,以保障公共卫生安全和人体健康为重点,对动物防疫理念与防疫制度作了重要完善和创新,从法律层面对我市依法做好动物防疫工作提出了新的要求。衔接国家上位法规定,结合我市实际情况,与时俱进修订条例十分必要。

  修订条例是完善我市动物防疫制度,提升公共卫生安全与人体健康保障水平的客观需要。我市动物防疫条例自2002年2月1日施行以来,对加强动物防疫工作的管理,预防、控制和扑灭动物疫病,促进养殖业发展,保障人体健康,发挥了重要作用。但是近年来,动物防疫形势比较严峻,动物防疫的社会背景和工作形势发生了重大且深刻的变化,国家法律制度层面也发生了重大调整。修订条例,健全完善动物防疫各方面制度,对人畜共患传染病防治、病死动物和病害动物产品的无害化处理等提出要求,为进一步加强我市动物防疫工作,有效预防和控制动物疫病,提升我市公共卫生安全与人体健康保障水平,提供了坚实的法治保障。

  条例的主要内容

  条例共九章75条,包括动物疫病的预防、动物疫情的报告和通报、动物疫病的控制、动物和动物产品的检疫、病死动物和病害动物产品的无害化处理、监督和保障、法律责任等,主要规定了以下内容:

  (一)明确各方责任。根据经济社会的发展和动物防疫工作的需要,条例强化了各方面的责任。一是,压实地方政府属地责任。明确市和区人民政府应当加强对动物防疫工作的领导,强化动物防疫队伍建设,建立健全动物防疫体系。二是,压实主管部门行业管理责任。明确市农业农村主管部门、区农业农村主管部门或者区人民政府确定的动物防疫部门为动物防疫主管部门,负责本行政区域内动物防疫工作的组织、实施和监督检查。市和区人民政府的动物卫生监督机构负责动物和动物产品的检疫工作。市和区动物疫病预防控制机构承担动物疫病监测、检测、诊断等技术工作;承担动物疫病净化、消灭的技术工作。三是,压实生产经营者的主体责任。明确从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、诊疗以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人,应当依照规定,做好动物防疫工作,依法承担动物防疫相关责任。

  (二)明确动物疫病预防制度。预防是动物防疫工作的前提和基础。为了有效落实预防方针,条例明确了以下内容:一是动物疫病风险评估制度。明确市动物防疫主管部门会同有关部门开展动物疫病风险评估,并按照国家规定落实动物疫病预防、控制、净化、消灭措施。二是动物疫病强制免疫制度。明确市动物防疫主管部门根据国家确定的强制免疫动物疫病病种和区域,制订和组织实施强制免疫计划。饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务,按照强制免疫计划和技术规范,对动物实施免疫接种。三是动物疫病监测和疫情预警制度。明确市和区人民政府应当建立健全动物疫病监测网络,完善监测体系和工作机制。市动物防疫主管部门根据对动物疫病发生、流行趋势的预测,及时发出动物疫情预警。四是动物防疫条件审查制度。明确对开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所,以及经营动物、动物产品集贸市场的防疫规定。五是牛羊定点屠宰制度。实施牛羊定点屠宰、集中检疫,有利于预防、控制、净化和消灭与牛羊有关的动物疫病,有利于维护人民群众身体健康。市政府有关部门依照行政许可法和生猪屠宰管理条例等法律法规的规定,组织听证、论证,进行严格的法律审核。市人民政府依法作出相关决策。条例明确了相关内容,规定“本市对猪、牛、羊实行定点屠宰、集中检疫,农村地区个人自宰自食的除外。”“牛、羊定点屠宰、集中检疫的管理办法由市人民政府制定,向社会公布后实施。”六是犬只防疫管理制度。明确狂犬病疫苗的免疫接种、狂犬病免疫点的设置等要求。

  (三)明确动物疫情报告制度。根据动物防疫法和国务院《重大动物疫情应急条例》的相关规定,结合我市动物疫情防控的实践经验,通过拓展报告渠道、压缩报告时限等方式,条例强化了动物疫情报告制度。一是,明确规定了各类主体的报告责任。任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情,不得授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情,不得阻碍他人报告动物疫情。二是,明确动物防疫主管部门、动物疫病预防控制机构的报告制度。动物疫病预防控制机构初步认为属于可疑动物疫病的,应当及时报本级动物防疫主管部门进行动物疫情认定。动物防疫主管部门认定属于动物疫情后,应当及时按照国家规定的程序上报。三是,明确重大动物疫情报告制度。区动物疫病预防控制机构接到报告后,认为属于疑似重大动物疫情的,应当在一小时内向所在区动物防疫主管部门和市动物疫病预防控制机构报告。市动物疫病预防控制机构接到报告后,认为属于重大动物疫情的,应当在一小时内向市动物防疫主管部门和国务院农业农村主管部门所属的动物疫病预防控制机构报告。市动物防疫主管部门应当在接到报告后一小时内,向市人民政府和国务院农业农村主管部门报告。

  (四)明确人畜共患传染病预防和控制制度。人畜共患传染病给相关从业人员和消费者带来严重威胁和危害。根据动物防疫法,条例对人畜共患传染病有关制度作了衔接规定。一是,明确防治协作机制。市和区卫生健康主管部门和同级动物防疫、规划资源、林业等主管部门应当建立人畜共患传染病防治的协作机制,及时相互通报人畜共患传染病相关情况。二是,明确患有人畜共患传染病的人员的预防控制措施。患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物疫病监测、检测、检验检疫、诊疗以及易感染动物的饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动。三是,明确动物疫病预防控制机构以及动物诊疗机构的报告义务。动物疫病预防控制机构或者动物诊疗机构对犬只进行健康检查时,发现犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他严重人畜共患传染病的,应当立即报告动物防疫主管部门。

  (五)明确病死动物和病害动物产品无害化处理制度。根据动物防疫法和农业部无害化处理技术规范的相关规定,条例对无害化处理制度作了细化规定。一是,明确建立政府主导、市场运作的病死动物和病害动物产品无害化处理机制的规定。任何单位和个人不得收购、贩卖、屠宰、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品。二是,细化了规划建设集中无害化处理场所的内容。规定市动物防疫主管部门应当编制动物和动物产品集中无害化处理场所建设规划。相关区人民政府根据动物和动物产品集中无害化处理场所建设规划和建设计划,组织建设本行政区域动物和动物产品集中无害化处理场所。三是,明确集中无害化处理场所转运病死动物和病害动物产品的规定。要求使用符合国家标准的车辆或者专用封闭厢式运载车辆,并采取防渗措施等。

  此外,条例还对监督保障措施和法律责任等作出了规定。(作者单位:市人大常委会法工委立法工作处)

 
 
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