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推进制造智能化变革 助力天津高质量发展
稿源: 发布日期:2021-11-30 16:27:45 分享到:
 
 

—《天津市促进智能制造发展条例》解读

文/赵 新

  2021年9月27日,市十七届人大常委会第二十九次会议表决通过了《天津市促进智能制造发展条例》(以下简称《条例》),自2021年11月1日起施行。作为全国首部促进智能制造发展的专项地方性法规,《条例》的制定和施行,对于落实制造业立市战略,增强全国先进制造研发基地核心竞争力,推动天津高质量发展,具有重要意义。

  制定《条例》的必要性

  制定《条例》是贯彻落实中央决策部署和市委工作要求的重要举措。中央明确了天津作为全国先进制造研发基地的功能定位。中共天津市委十一届九次全会提出“坚持制造业立市、建设制造强市”。市委高度重视促进智能制造发展工作,深入贯彻落实习近平总书记“要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级,推动制造业产业模式和企业形态根本性转变”的重要讲话精神,对发展智能制造提出了一系列要求。为进一步贯彻京津冀协同发展重大国家战略,落实制造业立市战略,有必要制定专门的地方性法规,依法促进和保障智能制造发展,推动制造业智能化转型升级,助力天津高质量发展。

  制定《条例》是适应制造业融合发展新形势的客观要求。随着新一代信息技术与先进制造业深度融合,我市攻克了一批智能制造装备,聚集了一批智能制造载体平台,智能制造整体发展态势良好。同时,制造业融合发展的新形势,使我市面临的智能制造系统创新能力不强、企业智能化升级投入及相关支持不足、优质企业数量和能力有待提升、公共服务平台缺乏等制约因素进一步凸显。有必要制定专门的地方性法规,坚持问题导向,聚焦智能制造创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平提升,明确政府对智能制造发展的领导、支持和保障责任,明确引导支持发展的重点方向和具体措施,进一步促进我市制造业数字化、网络化、智能化融合发展,推动天津制造向“天津智造”转变。

  制定《条例》是固化我市有效政策措施和经验做法的实际需要。近年来,我市先后制定《天津市关于进一步支持发展智能制造的政策措施》《天津市智能制造专项资金项目管理暂行办法》等一系列政策文件,取得了良好实践效果,积累了丰富工作经验。有必要将实践中行之有效的政策措施和经验做法,以法规的形式固定下来,使之制度化、规范化,为智能制造发展提供长远、坚实的制度支撑。

  《条例》的主要内容

  《条例》共六章37条,包括总则、智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑、激励措施和附则,主要规定了以下内容:

  (一)明确促进智能制造发展的原则要求和政府责任

  促进智能制造发展,首先要明确指导思想和原则要求,为智能制造工作提供方向引领。各级政府及有关部门要主动作为,强化组织领导,积极履行应尽责任。为此,《条例》一是明确坚持创新驱动、市场主导、融合发展、安全可控、系统推进的原则,以提升创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平为着力点,深入推进制造业数字化转型、网络化协同、智能化变革。二是明确市和区人民政府加强对促进智能制造发展工作的领导,制定促进智能制造发展的政策措施并组织实施。三是明确市工信部门、区工信部门或者区政府确定的部门负责推进、协调本行政区域促进智能制造发展工作。四是明确市工信部门组织编制本市智能制造发展规划,区人民政府可以组织编制本行政区域智能制造发展规划,并与本市智能制造发展规划相衔接。

  (二)优化智能制造供给体系

  装备、软件和系统解决方案是发展智能制造的重要基础,必须坚持科技自立自强,加强系统创新,增强智能制造装备、软件等的自主供给能力。为此《条例》明确:一是构建智能制造科技创新体系。加强关键核心技术攻关,推动系统集成技术加速突破。支持建设制造业创新载体、产业化促进组织,推动协同创新,加快智能制造创新成果转移转化。二是发展智能制造装备。鼓励开展首台(套)装备研制和示范应用,突破“卡脖子”基础零部件和装置。鼓励企业开发高端工业母机,发展面向航空航天、汽车等领域的高性能专用数控机床以及相关数控系统。三是鼓励开发应用工业软件。支持工业知识软件化和架构开源化,支持重大项目和骨干企业开展安全可控工业软件应用示范。四是鼓励开发智能制造系统解决方案,积极培育具有行业、专业特色的系统解决方案供应商。

  (三)深化智能制造推广应用

  发展智能制造要聚焦智能化转型升级需要,深入推广应用智能制造新技术、新装备,提升企业、行业的智能制造应用水平。为此《条例》明确:一是推动企业智能化建设。支持建设智能场景、智能车间、智能工厂,提升企业生产和管理智能化水平。二是培育智能制造优质企业。强化智能制造领域领航企业、制造业单项冠军和专精特新企业等优质企业培育。三是完善智能制造产业链供应链。支持智能制造企业打通研发、采购、生产、物流、服务等环节,推动上下游企业业务链条贯通。四是拓展智能制造行业应用。引导相关产业推广应用智能制造新技术、新装备和新模式,推进智能化升级。

  (四)提高智能制造支撑能力

  发展智能制造需要健全完善标准、设施、人才、安全等发展基础,推动构建完备可靠、先进适用、安全自主的支撑体系。为此《条例》明确:一是推广应用智能制造标准。鼓励和支持相关单位参与智能制造标准研究和标准体系建设。工信等部门应当加强标准的宣传、培训和推广,指导和支持企业应用智能制造标准。二是建设信息基础设施。政府及有关部门应当推进工业互联网、物联网、新一代移动通信网络等新型网络基础设施建设,加强工业数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。支持大型集团企业、工业园区建立工业互联网平台。三是加强人才引育。有关部门应当将智能制造类岗位列入高层次和紧缺人才需求,壮大专业技术人才和高技能人才队伍。支持学校加强相关学科专业和课程体系建设,通过与企业产学研合作、共建实习实训基地、开展订单式培养等方式,培养智能制造相关人才。四是提升智能制造安全保障能力。加快构建工业信息安全防护体系,实施网络安全分级分类管理,完善工控信息安全监测预警网络。五是搭建智能制造交流合作平台。鼓励举办智能制造领域展览、赛事、论坛等活动,支持在智能制造基础研究、技术开发、人才培育等方面开展国内外交流与合作,增强资源集聚和辐射能力。

  (五)完善智能制造激励措施

  为更好发挥政府及有关方面对智能制造发展的引导和推动作用,《条例》明确了财政金融支持、人才服务保障、知识产权保护等激励措施,着力营造良好的发展环境。一是统筹使用智能制造财政专项资金,依托相关产业基金,支持智能制造重点项目实施。二是提升金融服务智能制造发展能力。鼓励支持金融机构优化金融支持方向和结构,开发符合智能制造企业特点和需求的金融产品,健全多元化金融服务体系。三是优化人才服务保障体系。完善人才评价机制,畅通企业高层次人才职称申报渠道,设立人才档案专库,为智能制造领域企业家和创业人才提供服务。四是依法保护知识产权。鼓励和支持企业加强智能制造领域知识产权创造和储备,强化知识产权保护机制建设,提高知识产权全链条保护能力。

  (作者单位:市人大常委会法工委一处)

 
 
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