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以法治力量推进绿色低碳转型发展
稿源: 发布日期:2021-11-30 16:31:03 分享到:
 
 

—《天津市碳达峰碳中和促进条例》解读

文/赵 新

  2021年9月27日,市十七届人大常委会第二十九次会议表决通过了《天津市碳达峰碳中和促进条例》(以下简称“条例”),自2021年11月1日起施行。这是全国首部以促进实现碳达峰、碳中和目标为立法主旨的省级地方性法规。条例的制定和施行,为全市促进实现碳达峰、碳中和目标,推动经济社会发展全面绿色转型,推进生态文明建设,提供了坚实的制度支撑和法治保障。

  制定条例的必要性

  制定条例是贯彻落实中央决策部署,在实现国家碳达峰碳中和目标进程中体现天津作为的重要行动。实现碳达峰、碳中和目标,是党中央作出的重大战略决策,是中华民族永续发展的内在要求,是积极应对气候变化、加强生态文明建设的重要举措。党的十九届五中全会首次将碳达峰、碳中和目标纳入“十四五”规划建议。习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调,实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。2021年9月下旬,《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》印发,对碳达峰、碳中和工作作出了总体部署和系统谋划。通过制定条例,深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要指示精神和中央决策部署,以法规形式明确管理体制、基本管理制度和绿色转型、降碳增汇的政策措施,将为实现我市“双碳”目标、体现天津之为提供坚强法治保障。

  制定条例是贯彻市委工作部署,推动天津经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的必然要求。市委、市政府高度重视,将“双碳”目标写入我市“十四五”规划和2035年远景目标纲要,全力推动经济社会发展绿色转型工作。当前,我市经济社会发展绿色转型面临着机遇和挑战。一方面,推进绿色低碳发展成绩显著,为实现“双碳”目标奠定了坚实基础;另一方面,产业结构偏重、能源结构偏煤、人均碳排放较高的形势依然严峻,如期实现碳达峰、碳中和目标任务艰巨而繁重,需要集全市之力统筹推进。2021年4月,市委召开专题会议研究部署“双碳”工作,提出要“立法先行”。6月18日,天津市推进碳达峰碳中和工作会议就实现我市“双碳”工作目标作出统一部署,明确提出要研究出台促进绿色低碳发展的地方性法规,运用法治化手段推进“双碳”各项任务落实。制定条例是贯彻落实市委工作部署的具体行动,通过地方立法将我市经济社会发展各领域、全过程的绿色低碳要求制度化、法治化,以法治的力量推动和保障“双碳”工作安排落地见效,确保经济社会发展全面绿色转型迈出更大步伐,为实现天津高质量发展提供有力支撑。

  条例的制定过程

  市人大常委会高度重视碳达峰、碳中和立法工作。2021年4月,成立了由市人大常委会主要领导同志牵头,市人大常委会法工委、城建环保办和市司法局、生态环境局、发展改革委及市生态环境科学研究院等有关方面参加的起草组,启动了条例的立法进程。起草组认真学习领会习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的一系列重要讲话精神和市委的工作部署,广泛搜集、查阅了相关国际公约、我国法律法规、外国法案,以及关于碳达峰碳中和工作的最新政策文件等大量资料,深入开展立法调研,积极征求各方意见,并将草案稿报送国家发展改革委、生态环境部请求指导,在此基础上多次修改完善,形成了《天津市碳达峰碳中和促进条例(草案)》,经市政府常务会议讨论通过形成议案,提请市人大常委会审议。

  7月29日,市人大常委会第二十八次会议对条例(草案)进行了第一次审议。会后,市人大常委会领导同志带领市人大法制委员会深入相关单位实地调研超净排放火力发电、循环经济发展、海水淡化水利用以及绿色建筑运行、湿地生态碳汇等情况。法工委通过组织召开座谈会、发函等方式,广泛征求了市人大代表、专家学者、市政府有关部门、区人大常委会、区人民政府、基层立法联系点和有关企业的意见,会同有关部门充分研究吸收常委会的审议意见和有关方面意见,对条例(草案)作了修改完善,形成二次审议稿,经市人大常委会会议审议并表决通过。

  立法工作重点把握了以下几方面原则:一是,深入学习贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要指示精神,紧紧围绕总书记在中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议、中央政治局第二十九次集体学习、气候雄心峰会等会议上的一系列重要讲话要求,设计法规的框架结构、原则要求和核心制度。二是,依据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和节约能源法、循环经济促进法等,衔接我市相关地方性法规,做好相关制度条款的设计编排,努力做到既用足用好国家政策,严格落实法律要求,又充分结合我市实际,体现法规的引领作用和地方特色。三是,坚持系统思维、革命思维、战略思维、创新思维,突出把握“双碳”并行、一体推进,统筹处理好发展与减排、整体与局部、当前与长远、降碳与群众生活、发展与安全的关系,聚焦重点行业领域减污降碳,推进生产方式和生活方式两个变革,在法规制度设计上体现针对性和可操作性。

  条例的主要内容

  条例共八章82条,包括总则、基本管理制度、绿色转型、降碳增汇、科技创新、激励措施、法律责任等。主要规定了以下内容:

  明确促进实现碳达峰、碳中和目标的原则要求。条例完整准确全面贯彻新发展理念,落实国家关于碳达峰、碳中和工作的总体要求,一是明确坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则,实行碳达峰、碳中和目标有效衔接、联动实施、一体推进,建立部门协同、社会联动、公众参与的长效机制,以能源绿色低碳发展为关键,实施重点行业领域减污降碳,推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。二是为强化绿色低碳发展导向,增强制度刚性约束,避免高碳锁定和高位达峰,条例明确本市在地方立法、政策制定、规划编制、项目布局中统筹考虑碳达峰、碳中和目标,落实控制碳排放的要求。

  确立我市碳达峰、碳中和工作管理体制。为加强“双碳”工作统筹协调,压紧压实各方面责任,确保形成工作合力,条例一是明确本市建立碳达峰、碳中和工作领导机制,统筹推动碳达峰、碳中和工作,协调解决重大问题;市发展改革部门负责碳达峰、碳中和工作领导机制的日常工作,组织落实领导机制的部署安排,协调推进相关工作。二是明确政府及有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务的职责。市人民政府应当科学编制并组织落实本市碳达峰行动方案,实施促进碳中和的政策措施,区人民政府应当落实碳达峰、碳中和任务,确保“双碳”各项目标任务落实。发展改革、生态环境、工业和信息化、交通运输、住房城乡建设、城市管理、农业农村、规划资源等部门做好本行业、本领域碳达峰、碳中和相关工作,其他有关部门按照职责分工做好碳达峰、碳中和工作。

  明确我市碳达峰、碳中和工作的基本管理制度。条例落实国家碳达峰、碳中和工作总体要求,将具有根本性、基础性的管理制度和措施以法规形式固定下来,构建碳达峰、碳中和工作制度的“四梁八柱”。一是强化规划引领和计划支撑,明确市和区人民政府将碳达峰、碳中和工作纳入国民经济和社会发展规划、计划,市发展改革、生态环境部门会同有关部门组织编制和实施碳达峰、碳中和工作年度计划,有关部门将碳达峰、碳中和目标任务融入能源、工业与信息化、交通、建筑、农业农村等相关规划。二是按照国家规定实行碳排放强度和总量控制、碳排放统计核算、碳排放权交易、碳排放配额管理、温室气体排放报告核查等制度。三是严格监督考核,明确实行碳达峰、碳中和目标责任制和考核评价制度,并将目标责任落实情况纳入生态环境保护督察。

  明确生产生活各领域绿色低碳转型要求。实现“双碳”目标,涉及经济社会各领域、生产生活各方面。条例着眼于推动经济社会发展全面绿色转型,以能源绿色低碳发展为关键,聚焦生产方式和生活方式绿色变革,明确了能源、工业、交通、建筑、农业和生活等各领域绿色低碳转型要求。一是优化调整能源结构。完善能源消费强度和总量双控制度,推进煤炭清洁高效利用,实行煤炭消费替代和转型升级;积极合理发展天然气,推广清洁能源生产使用;支持风能、太阳能、地热能、生物质能等非化石能源发展,逐步提高非化石能源消费比重;持续优化用电结构,提高净外受电和绿电比例。二是推进产业绿色转型。严格控制高耗能、高排放项目准入;实行有利于实现碳达峰、碳中和目标的产业政策,采取措施优化工业、交通、建筑、农业等产业结构,推进工业绿色升级,构建绿色低碳交通运输体系,推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑,发展绿色低碳循环农业。三是促进绿色低碳生活。反对奢侈浪费,开展绿色生活创建活动,对绿色消费、绿色公益、绿色出行、绿色办公、节约水电、垃圾分类、旧物利用等提出了要求,营造绿色低碳生活新时尚。

  明确减排降碳和增加碳汇并行推进。实现“双碳”目标,要坚持系统思维,统筹好当前与长远的关系,确保碳达峰目标与碳中和愿景有效衔接、联动实施、一体推进。为此,条例在明确控制和减少碳排放、确保碳排放达峰的同时,还规定了增加碳汇的制度措施,增强制度设计前瞻性,力求为最终实现碳中和筑牢基础。一是明确重点领域、行业采取措施控制和减少碳排放,降低工业生产能耗,推广应用节能环保型和新能源机动车船,加强绿色港口建设,推进建筑节能低碳,减少固体废物产生量,实施企业节水技术改造和农业节水增效。二是提升生态碳汇能力,推进绿色生态屏障建设,维护湿地生态系统安全,加强海洋生态系统保护,强化农用地保护管理,鼓励碳汇项目开发,有效发挥森林、湿地、海洋、土壤等的固碳作用。

  明确科技创新支撑和政策激励措施。科技创新是促进实现“双碳”目标的制胜一招。条例坚持创新驱动,明确本市充分发挥科技创新在碳达峰、碳中和工作中的支撑引领作用,构建碳达峰、碳中和科技支撑体系。推动低碳零碳负碳前沿技术研究开发,鼓励开展碳捕集、利用和封存技术的研发、示范和产业化应用。

  为了强化制度创新,建立完善绿色低碳政策和市场体系,形成有效的激励机制,条例明确财政、价格、金融、信用等方面的激励措施,探索建立碳普惠机制,通过政策鼓励与市场激励,引导全社会绿色低碳生产、生活。

  此外,条例还规定了法律责任,增强制度规范的硬度和刚性。一是落实国家相关部门对碳排放权交易工作的新要求,对重点排放单位违反碳排放配额清缴、温室气体排放报告核查等义务的行为,设置了行政处罚。二是依照有关法律、法规,对违反节能管理要求、违反建筑节能标准、破坏森林和绿化用地、破坏湿地和海洋生态环境等违法行为,明确了相应的法律责任。

  (作者单位:市人大常委会法工委一处)

 
 
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