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坚持良法善治 助力乡村振兴
稿源: 发布日期:2021-11-30 16:32:02 分享到:
 
 

—《天津市乡村振兴促进条例》解读

文/杨高峰

  “农为邦本,本固邦宁。”农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平总书记强调,中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富;要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴。全面推进我市乡村振兴,加快法治保障的步伐势在必行。

  2021年9月27日,市十七届人大常委会第二十九次会议表决通过了《天津市乡村振兴促进条例》(以下简称“条例”),自2021年11月1日起施行。这是我市首部“三农”领域的基础性、综合性法规,对全面实施乡村振兴战略,构建具有天津特色的乡村振兴格局,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,具有十分重要的现实意义。

  出台条例正当其时

  制定条例是全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、落实中央决策部署的重要举措。乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。党的十九大以来,中央把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,对“三农”工作进行全面部署和安排。今年4月国家出台了乡村振兴促进法,把党中央促进乡村振兴的政策举措,通过立法固定下来,为全面实施乡村振兴战略提供了重要法制遵循。制定条例,就是以法治方式将中央关于全面推进乡村振兴的决策转化为具体可操作的制度措施,保障乡村振兴促进法在我市落地落细落实,以法治力量推动天津全面实施乡村振兴战略。

  制定条例是加快推进农业农村现代化、建设社会主义现代化大都市的现实需要。天津作为直辖市,属于超大城市,同时还有128个乡镇,3538个行政村,210多万乡村居住人口,“大城市、小农村”特点明显。市委、市政府高度重视“三农”工作,大力实施乡村振兴战略,配套出台乡村振兴战略实施意见、实施规划以及多项政策文件,积极推动“三美四乡”建设,着力构建具有天津特色的乡村振兴格局,现代都市型农业发展效果显著,积累了实践经验和创新成果。制定条例,从法规制度层面固化实践中的成功经验做法,有利于为全面推进我市乡村振兴提供坚实法治保障,更好回应农民群众对美好生活的新期待。

  立法过程彰显民主

  市委高度重视乡村振兴促进的立法工作,将条例草案列入市委常委会2021年度工作要点。市人大常委会领导同志牵头统筹,多次听取专题汇报,对立法工作提出明确要求和具体意见。起草部门会同有关方面在深入调研、广泛征求意见的基础上,形成了条例草案报审稿,经市政府常务会议讨论通过后向市人大常委会提出了议案及草案。

  2021年7月29日,市十七届人大常委会第二十八次会议对条例草案进行了第一次审议。一审后,市人大常委会领导带队深入涉农区、市现代农业科技创新基地开展立法调研,召开座谈会广泛听取涉农区、市农科院和基层代表的意见。市人大法制委、常委会法工委按照科学立法、民主立法、依法立法的原则,先后通过多种方式征求各方面意见:一是在天津人大网站上全文公布条例草案,征求社会各界意见;二是印发各区人大、区政府、市政府有关部门、基层立法联系点和分专题参与代表征求意见;三是召开座谈会征求部分市人大代表、专家学者、涉农院校、涉农企业、新型农业经营主体、村集体经济组织等方面意见,并书面征求北京市、河北省人大常委会法制工作机构意见;四是在条例通过前邀请部分市人大代表、专家学者、区农业农村部门负责同志就草案中主要制度规范的可行性、出台时机、实施的社会效果等进行评估。条例制定过程积极回应各方关切,最大限度地反映社会各方面的意愿。9月27日,市十七届人大常委会第二十九次会议表决通过了条例。

  条例内容亮点扫描

  条例紧扣党中央实施乡村振兴战略的决策部署,固化我市推进乡村振兴的政策举措和行之有效的经验做法,聚焦农民群众关注的热点难点问题,从法规制度层面搭建起促进乡村振兴的“四梁八柱”。条例共十章七十条,主要内容亮点如下:

  立足新阶段,明确促进乡村振兴的总体要求。条例聚焦“十四五”规划纲要关于全面推进乡村振兴的部署要求,结合天津实际,进一步明确促进我市乡村振兴的基本原则、发展目标、工作机制、监督措施等内容,确保乡村振兴战略的贯彻落实。

  在目标任务和原则要求方面,精准定位我市“三农”工作特点。一是明确全面实施乡村振兴战略应当坚持中国共产党的领导,贯彻新发展理念,落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持人与自然和谐共生,坚持改革创新,坚持因地制宜、规划先行、循序渐进,将乡村振兴与京津冀协同发展相融合,推动农业农村高质量发展,促进共同富裕。二是明确构建具有天津特色的乡村振兴格局,打造现代都市型农业升级版,建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施,推动形成新型工农城乡关系,建设美丽田园、美丽村庄、美丽庭院,打造兴业之乡、宜居之乡、文明之乡、幸福之乡。

  在工作机制和监督措施方面,条例作出系统规定,为促进乡村振兴提供强有力的保障。一是明确本市实行市负总责、区乡镇抓落实的乡村振兴工作机制,规定了市区乡镇三级政府、政府相关部门以及履行乡村振兴促进相关职责的街道办事处的工作职责,同时还明确村民委员会、农村集体经济组织应当组织动员村民积极参与乡村振兴。二是规定各级政府应当建立健全乡村振兴战略目标责任制、考核评价制度和监督检查制度,上级政府应当对下级政府实施乡村振兴战略的目标完成情况进行考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。三是规定市和相关区政府应当向本级人大或者其常委会报告乡村振兴促进工作情况,乡镇政府应当向本级人大报告乡村振兴促进工作情况。

  围绕总要求,明确促进乡村振兴的实施路径。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总要求。条例聚焦“农业强、农村美、农民富”,突出天津特色,分产业发展、文化繁荣、生态宜居、乡村治理、城乡融合等五个章节作出具体规定,从法规制度层面明确促进我市乡村振兴的实施路径。

  乡村振兴,产业兴旺是重点。一是明确构建现代都市型农业产业体系、生产体系、经营体系,依托乡村优势特色资源,发展现代种植业、现代养殖业、农产品加工业、乡村休闲旅游业等产业,因地制宜培育乡村产业新业态,促进农村一二三产业融合发展。二是壮大新型农业经营主体,培育家庭农场,鼓励发展农民专业合作社联合社,支持农业产业化龙头企业发展,实行全产业链经营。三是保障粮食和重要农产品有效供给和质量安全。明确实施最严格的耕地保护制度,加强农业种质资源的保护利用,支持先进农业生产技术的研发和应用,推动绿色优质农产品基地建设。四是推进智慧农业、生物农业等创新型农业的发展,打造农业科技创新体系,提升农业科技创新能力和服务水平。五是加强农产品地理标志管理和农业品牌的创建、培育和保护,打造小站稻等津农精品,加快培育特色小镇,推进特色小镇多元功能聚合和市场化运作。

  乡村振兴,乡风文明是保障。一是明确坚持以社会主义核心价值观为引领,继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。二是加强乡村精神文明建设,丰富乡村居民精神文化生活,普及科学知识,推动移风易俗,建设文明乡村。三是挖掘和保护利用乡村优秀传统文化,加强对历史文化名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色村的保护。四是健全乡村公共文化服务体系,提高乡村公共文化产品和服务供给质量,繁荣农村文化市场。五是鼓励开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动,支持反映农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品创作。

  乡村振兴,生态宜居是关键。一是加强乡村生态保护和环境治理,开展重要生态系统的保护与修复工作,推行绿色生产生活方式。二是加强绿色生态屏障管控地区的建设、保护和管理,完善农村生活服务设施,促进人与自然和谐共生。三是推进农业清洁生产,优先发展生态循环农业,推动健康稳定田园生态系统建设。四是改善农村人居环境,深化“百村示范、千村整治”工程和农村全域清洁化工程,建立健全政府、村级组织、企业、农民等各方面参与的共建共管共享机制。五是鼓励和引导农民采用新型建造技术和绿色建材,建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居住房。

  乡村振兴,治理有效是基础。一是建立健全党委领导、政府负责、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系。二是明确村民委员会、农村集体经济组织等应当发展集体所有制经济,维护农民合法权益,并应当接受村民监督。三是建立健全农业农村工作干部队伍的培养、配备、使用和管理机制,优化派驻人员工作保障机制和激励措施,提高农业农村工作干部队伍的治理能力和水平。四是健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度,促进农村基层群众性自治组织规范化、制度化建设。五是推进法治乡村和平安乡村建设,深入开展法治宣传教育,健全乡村公共法律服务体系,完善乡村矛盾纠纷调处化解机制。

  乡村振兴,生活富裕是根本。一是规定各级政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施,整体筹划城镇和乡村发展,科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间,逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。二是统筹布局乡村振兴示范村建设,巩固结对帮扶困难村成果,实现结对帮扶成果和乡村振兴有效衔接。三是统筹规划、建设、管护城乡道路、公共基础设施和新型基础设施,推动城乡基础设施互联互通,持续提升公共服务水平。四是加强数字乡村建设,加快农业生产经营管理和公共服务数字化应用,推进乡村振兴数字化、网络化、智能化发展。五是完善就业扶持政策,促进农民工等重点群体多渠道就业,健全城乡居民社保制度,加强对农村特殊群体的关爱服务。此外,还明确建立健全有利于农民收入稳定增长的机制,促进农民共享全产业链增值收益。

  回应新期待,明确促进乡村振兴的要素保障。“人、地、钱”是全面推进乡村振兴的三个关键要素,社会各界特别是农民群众对此充满期待。为此,条例用人才支撑、扶持措施等两个章节,为促进乡村振兴所需的人才、资金、土地、金融服务等要素供给提供法治保障,推动实现乡村全面振兴。

  强化乡村振兴人才支撑。一是建立鼓励各类人才参与乡村建设的激励机制,落实税费减免政策和创新融资贷款、财政扶持、土地使用、风险补偿等优惠政策,为乡村振兴人才落户、生活居留、子女入学、社会保障等方面提供便利。二是加强乡村教育、医疗卫生队伍建设,培育新型职业农民,加快培养创新创业带头人、农村电商人才、乡村工匠,支持引进国内外现代农业领域科技顶尖人才、专家。三是鼓励城市人才向乡村流动,支持有技能的城镇居民、科技人员、高等院校学生、退役军人等返乡入乡创业。

  加大乡村振兴投入保障。一是规定优先保障用于乡村振兴的财政投入,在规定期限内稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。二是优化乡村营商环境,鼓励创新投融资方式,引导社会资本投向乡村。三是优化金融扶持措施,落实金融支农服务奖励、补贴、税收优惠等政策,鼓励各类金融服务机构依法创新金融产品和服务模式,发展乡村普惠金融。

  加强乡村振兴用地保障。一是明确推进节约集约用地,提高土地使用效率,依法采取措施盘活农村存量建设用地,激活农村土地资源,完善农村新增建设用地保障机制,满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。二是保障乡村产业用地,明确建设用地指标应当向乡村发展倾斜,探索村庄建设边界外分散布局用地等灵活多样的供地新方式;鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用,发展乡村民宿、农产品初加工等乡村产业。三是明确本市依法开展土地经营权流转指导和管理工作,提升土地经营权流转规范化、信息化管理水平;依法推进农村宅基地制度改革,按照国家规定适度放活宅基地和农民房屋使用权。

  (作者单位:市人大常委会法工委立法工作处)

 
 
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