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地方立法强化石油天然气管道保护维护能源安全和公共安全
稿源: 发布日期:2021-11-30 16:32:44 分享到:
 
 

—《天津市石油天然气管道保护条例》解读

文/张宜云

  2021年9月27日,市十七届人大常委会第二十九次会议审议通过了《天津市石油天然气管道保护条例》(以下简称“条例”),条例将于2021年11月1日起施行。条例的制定实施,对于提升我市石油天然气管道保护的工作水平、维护能源安全和公共安全,具有重要意义。

  制定条例的必要性

  习近平总书记强调,“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。”石油天然气管道是维系城市正常运转的能源生命线,石油天然气管道保护工作事关城市运行、人民生命财产安全和经济社会稳定。我市作为北方地区重要油气战略枢纽,承担着保障华北地区乃至全国石油天然气输送的艰巨任务。截至2021年9月底,途经我市的石油天然气长输管道共23条,总长度约1770.05公里。

  2010年通过的《中华人民共和国石油天然气管道保护法》为石油天然气管道保护提供了法律保障。随着经济社会的发展和管道里程的快速增长,管道外部环境越来越复杂,我市管道保护工作出现了管道保护管理体制机制不够顺畅、管道布局规划与国土空间规划衔接不够紧密、管道事故救援体系不够完善等新情况、新问题,有必要制定一部适应我市管道保护工作实际的地方性法规,进一步规范和加强管道保护工作,保障油气输送安全,维护能源安全和公共安全。

  条例的主要内容

  条例共四十三条,主要规定了管道保护工作体制机制、管道规划建设、保障管道运行安全、管道保护的监督管理及法律责任等内容。

  明确管道保护工作体制机制。一是明确管道保护工作的原则机制。条例规定,管道保护工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则,建立健全政府领导、部门管理、企业负责、社会监督的机制。二是明确各级政府及有关部门的职责。条例规定,市和区人民政府应当加强对管道保护工作的领导,组织排除管道的重大外部安全隐患,健全工作协调机制,协调推动管道保护各项工作。市和区发展改革部门负责本行政区域内管道保护的监督管理工作,依法查处危害管道安全的违法行为。公安、应急管理、生态环境、市场监管、规划资源等部门,应当按照职责分工做好管道保护的相关工作。三是明确管道企业义务。条例规定,管道企业应当遵守石油天然气管道保护、规划建设、安全生产等有关法律、法规,执行国家技术规范的强制性要求,建立健全管道保护的规章制度和操作规程并组织实施,宣传管道安全与保护知识,组织对员工的安全保护知识培训,履行管道保护义务,接受政府及其有关部门监督,保障管道安全运行。此外,条例对加强管道保护宣传教育、社会监督等作了规定。

  明确管道规划建设要求。一是明确管道布局规划应依法纳入本市国土空间规划。条例规定,市发展改革部门应当组织编制本市管道布局规划,报市人民政府批准后向社会公布,并依法纳入本市国土空间规划。管道企业建设、运营管道应当符合全国管道发展规划和本市国土空间规划。二是明确管道建设的选线应当避开的区域,管道企业应当制定防护方案、办理临时用地手续、组织实施土地复垦、设置管道标志等要求。三是明确管道建成后应当进行竣工验收,审查管道是否符合管道保护要求,经验收合格方可正式交付使用。管道企业应当按照国家规定将竣工测量图报送备案。

  保障管道运行安全。保障管道运行安全是管道保护工作的重中之重。条例从以下四方面作了规定。

  一是明确管道企业义务。条例规定,管道企业应当配备管道保护所必需的人员和技术装备、研究开发和使用先进适用的管道保护技术、保证管道保护所必需的经费投入、建立管道保护奖励制度、完善运行保护措施、建立健全管道巡护制度、定期对管道进行检测、维修,进行管道外部风险排查、制定应对方案并实施。二是明确列举规定危害管道安全的禁止行为。条例明确禁止擅自开启、关闭管道阀门,采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道,移动、毁损、涂改管道标志,在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆等行为。条例明确禁止在管道中心线两侧各五米地域范围内,种植乔木、灌木或者其他可能损坏管道防腐层的深根植物,取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工,挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室等行为。条例明确,除特定情形外,禁止在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内进行抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破,禁止在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内进行采石、采矿、爆破。三是明确第三方施工作业要求。实践中第三方施工作业是危及管道安全的重要因素。为此,条例规定,在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内,因修建铁路、公路、水利工程等公共工程,确需实施采石、爆破作业的,应当经管道所在地的区发展改革部门批准,并采取必要的安全防护措施,方可实施。进行穿跨越管道的施工作业、在管道线路中心线两侧各五米至五十米和管道附属设施周边一百米地域范围内,新建、改建、扩建铁路、公路、河渠,架设电力线路,埋设地下电缆、光缆,设置安全接地体、避雷接地体以及在管道线路中心线两侧各二百米和管道附属设施周边五百米地域范围内进行爆破、地震法勘探、工程挖掘、工程钻探、采矿,施工单位应当向管道所在地的区发展改革部门提出申请。在管道线路中心线两侧和管道附属设施周边修建居民小区、学校、医院等人口密集的建筑物以及变电站、加油站、加气站等易燃易爆物品的生产、经营、存储场所,应当保持国家技术规范的强制性要求的距离。四是完善管道事故应急救援体系。条例规定,管道企业应当制定本企业管道事故应急预案,配备抢险救援人员和设备,并定期进行管道事故应急救援演练。市和区人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内的管道事故应急预案,健全应急救援体系。发生管道事故,管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案,采取有效措施消除或者减轻事故危害,并按照规定报告。市和相关区人民政府应当按照规定启动管道事故应急预案,采取必要的应急处置措施。事故发生地的乡镇人民政府、街道办事处协助做好应急处置工作。任何单位和个人发现管道事故应当立即报警。有关单位和个人应当为应急处置、救援提供便利,不得阻挠。此外,条例还对管道企业进行管道紧急抢修,管道停止运行、封存、报废及重新启用等作了规范。

  加强管道保护的监督管理。条例一是明确发展改革部门进行监督检查可以行使的职权。主要有:进入现场进行检查,查阅、复制管道保护有关的记录和其他资料,向有关单位和人员了解情况;对检查中发现的不符合管道保护要求的违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对检查中发现的事故隐患,责令立即排除或者责令限期排除等。二是提升监管信息化水平。条例规定,市发展改革部门应当组织建立本市管道保护综合管理系统,整合许可备案、隐患排查治理、行政执法检查、应急管理等功能,健全管道信息数据采集、查询、共享和管理机制。管道企业应当配备管道监测检漏等技术装备,建立智能化数据采集、监控系统,与本市管道保护综合管理系统实现数据共享。三是加强对管道企业的信用监管,将相关信息纳入信用信息共享平台,依法实施守信激励和失信惩戒。

  此外,条例针对实施危害管道安全的违法行为,规定了严格的法律责任。

  (作者单位:市人大常委会立法研究所)

 
 
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